去岁收官、新年的征程即将开始的时候，一个好消息如期而至：在农业部正式命名的107个“国家农产品质量安全县(市)”中，大连瓦房店市名列其中，成为全国首批国家农产品质量安全县。
从2015年4月瓦房店市政府在全市率先提出创建申请报告，到农业部当年7月正式认定瓦房店市为国家农产品质量安全县创建试点单位，再到创建成功，瓦房店市始终以着力推进农业供给侧改革、保证农产品优化供给提质增效为核心，以健全农产品质量安全体系和提升农产品质量安全水平为目标，把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快都市型现代农业发展的关键环节，坚持标准化生产与执法监管两手抓、两手硬，通过创建“国家农产品质量安全县”活动，积极探索有效的监管模式，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，整体提升全市农产品质量安全水平，确保人民群众消费安全。
作为闻名遐迩的“轴承之都”，瓦房店市也是名特优农产品的主产地，产业门类较全，农业现代化程度较高，其中畜禽养殖、水果栽培、蔬菜种植、海水养殖和捕捞是农业主导产业。作为全国知名的畜牧业大县，瓦房店年饲养生猪92.5万头、牛10.1万头、羊48.1万只、禽8845.5万只，肉蛋奶年产量26.6万吨。肉鸡产业链从业人员超过20万人，包括上游的粮食种植、肉鸡饲养、兽药生产，下游的包装、贮藏、物流等，肉鸡屠宰加工能力全国县级第一。瓦房店素有苹果之乡的美誉，是东北地区最大的苹果生产和储藏基地。
近年来，瓦房店市不断强化农业产业化、现代化和标准化，各项国家级荣誉接踵而至：首批国家现代农业示范区、国家级苹果出口示范区、国家级禽肉产品质量安全出口示范区以及国家级农产品质量安全示范区（禽肉、苹果、辣根）等，农业经济进入了转型发展、提质增效的良性轨道。
按照国家安全县创建方案，瓦房店市制定了《瓦房店市创建国家农产品质量安全县实施方案》，建立了政府负总责、相关部门各负其责的工作体制和监管经费保障机制，普遍推行目标责任制考核。2016年年初，全市以一场至上而下声势浩大的动员，全面开展了创建工作。在大连市农委等部门的具体指导和支持下，瓦房店市将《农产品质量安全法》等相关法律法规宣传作为依法治市的重要内容来抓，大力营造依法监管和全社会关心、支持和监督农产品质量安全工作的良好氛围。利用食品安全宣传月、农资打假和畜产品质量安全宣传等活动，广泛开展法律法规、农资知识、生产技术等农产品质量安全监管宣传，发放宣传材料10万余份；通过制作展板和印发知识手册宣传相关法律法规和农产品质量安全知识，共制作农产品质量安全展板25块、瓦房店市创建国家农产品质量安全县宣传栏展板298块、瓦房店市创建国家农产品质量安全县食用农产品知识手册10300本，发放到各乡镇（办）、社区、村组；制作农产品质量安全专题片在电视台播放宣传，通过瓦房店市农业信息网站发布农产品质量安全信息，积极营造关心、支持和监督农产品质量安全工作的良好社会氛围。
良好的舆论氛围之下，全市上下高效的创建工作，提交了一份优异的答卷：
监管体系实现网格化管理。从市政府到各乡镇、村庄，层层签订责任状，各部门任务明确，各单位责任到人，实现了农产品生产基地、农业投入品以及收购、储运、销售各环节“一对一”网格化管理，做到了农产品质量安全工作村有人看、镇有人管、县有人查。
实现规模基地标准化生产全覆盖。瓦房店市政府印发了《瓦房店市“十三五”农业现代化发展规划》，农发局制定印发了《瓦房店市农业生产技术规程手册》，主推畜禽养殖、水果栽培、蔬菜种植、海水养殖等农产品生产技术规程,对规模化农产品生产基地加强技术指导和服务。2016年，全市认证无公害农产品企业15家、产品27个；认证绿色食品企业5家、产品16个。无公害农产品和绿色食品总数分别为382个和160个，登记地理标志农产品6个，无公害和绿色农产品生产面积达到177.27万亩。获得农业部健康养殖示范场21家、无公害水产养殖42处，获得无公害水产品认证43个，对稳定全市农产品质量安全水平发挥重要支撑作用。
实现从田间到市场到餐桌的全链条监管。在瓦房店市政府统一领导下，市农发局严把生产环节关口，加强产地监管和检测；市场监管局严把市场准入关口，加强市场监管；公安、环保、行政执法局等部门各司其责，建立健全部门联动机制，实施全链条监管，治理突出问题，防控风险隐患。
实现主要农产品质量全程可追溯。早在2010年，瓦房店市政府就投资40万元，在全市25个乡镇、街道建立了农产品质量安全检测点，统一配备了农药残留速测仪、电脑和宽带网络等设施以及专职检测员，在全省率先建立了农产品检测数据即时上传系统。各乡镇、街道检测点检测原始数据通过“瓦房店市农产品质量安全监控管理系统”自动上传到市农产品质量安全监测站数据处理终端，市监测站汇总数据，及时发布监测信息并针对性指导生产活动，信息化手段的运用有效保障了农产品质量可控制、问题可溯源、责任可追究，初步搭建起瓦房店市农产品质量安全监管信息平台。
为了保障农产品质量安全检测工作扎实有效地进行，瓦房店市健全了各项管理制度，对乡镇检测点实行规范管理。乡镇检测点由市农发局统一领导，市农产品质量安全监测站具体负责组织协调、技术指导和下达检测任务，科技下乡驻点干部负责所在乡镇检测点日常管理，负责选聘检测员。乡镇检测员经过市监测站培训考核持证上岗，在科技下乡干部指导下承担本辖区蔬菜、水果等农产品农药残留速测任务。乡镇检测实行市统一采样、统一检测标准和方法以及统一管理仪器设备和购买检测试剂的“三统一”管理模式，实行绩效考核。目前，瓦房店市25个乡镇检测站全面完成标准化建设任务并达到省级标准。
2016年7月，瓦房店市政府再投资200多万元，建立了全市农畜产品质量安全网络监管平台，为监管执法和消费者再添加一双锐利的眼睛，实时对重点生产基地、屠宰厂和农民合作社生产加工情况进行监控，操作流程清晰可见，操作是否规范一目了然，发现问题随时通知企业进行整改。监控平台的作用，一方面加强管控，及时发现和查处违法违规行为；另一方面，督促企业落实质量安全主体责任，确保生产质量安全的农产品。
实现生产经营主体诚信档案全面建立。瓦房店市农发局、市场监管局等部门根据各自职责对规模化生产主体实行名录管理，对各类产销主体100%实施责任告知制度，100%实施“黑名单”制度，加大信息公开和案件曝光力度，强化社会监督，落实质量安全第一责任。
对瓦房店人来说，获得首批国家农产品质量安全县称号，既是一份重大的荣誉，更是一份沉甸甸的责任。农产品质量安全工作永远在路上，他们会紧绷安全之弦，高悬监管之剑，继续强化监管体系建设，努力提升农业标准化、现代化水平，让瓦房店市农业发展再上新台阶。
全面推行标准化生产
实现农产品质量安全的最终保障，是全面推行标准化生产。瓦房店市积极开展产地环境和污染状况监测，加强畜禽养殖粪便污染防治工作，保障农产品健康发展。在产地环境和污染状况监测方面，瓦房店市农业技术推广中心环保站在全市所有农产品产地范围内按照重点区域和一般农区布点采样要求，网格划分，确定监测单元。重点区域每150亩布设采样点位1个，适时对土壤重金属进行监测。在畜禽养殖污染防治方面，为保护生态环境，市环保局2012年就印发了《关于加强畜禽养殖业环境管理和污染整治的通知》，要求所有养殖项目的选址必须符合环境功能区划以及卫生防疫防护要求，配置防治污染设施，对不达标的畜禽养殖小区不予审批。为了科学合理调整农业结构和区域布局，瓦房店市农发局制定了《瓦房店市“十三五”农业现代化发展规划》和《瓦房店市畜禽养殖业污染防治规划》，大力发展高产、优质、高效、生态、安全新型现代农业，努力建设资源节约型、生态友好型新型现代农业。坚持绿色生产理念，大力推广质量控制技术，积极推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用。制定了与国家标准、行业标准相适应配套的《瓦房店市农业生产技术规程手册》发放到各生产企业，入户率达100%。加大蔬菜水果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产标准化健康养殖示范场建设力度，瓦房店市共创建国家级水果标准园4处、蔬菜标准园6处、畜禽标准化示范场14处，水产标准化健康养殖示范场21家。新推广的肉鸡笼养技术改造户达到100多家。全面推广农业标准化生产，积极组织培育申报农产品“三品”认证，全市农产品“三品”认证产品542个：无公害农产品382个，占地159.25万亩；绿色食品160个，占地17.92万亩；地理标志6个。获证农产品面积比重达68%。
实现从田间到餐桌全链条监管
农产品质量安全，首要的是从生产安全源头抓起。瓦房店市农业执法部门对农业投入品生产经营企业逐一登记，实现对农业投入品100%纳入监督管理。建立了农业投入品生产经营企业监管名录，实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理和生产经营主体监管名录制度。在全市600家农药经营店全面推行农药经营“五统一”，统一价格、统一进货、统一管理、统一售后服务、统一规章制度连锁配送模式，农业投入品经营的“两票两账一书一卡”制度。建立农业投入品常态化监测制度，兽药抽样100批次，饲料抽样40批次，定期组织执法部门对辖区内主要农业投入品生产经营企业开展监督“五抽查”，一查进货台账，二查入库记录，三查销售流向，四查库存动态，五查假冒伪劣。通过多部门高强度的不懈治理，严厉打击了制售假劣农资、生产销售禁用农兽药，农业投入品非法生产销售行为基本杜绝。实行高毒农药定点经营许可、兽药良好生产和经营规范制度，100%建立销售告知、确认登记、台账日志、高毒农药证件限购、登记台账等档案记录。全市目前通过兽药经营管理规范（GSP）验收门店150家，现有304家农药店通过省级经营条件审查。2016年，瓦房店市全力落实农产品质量安全监测任务和责任。各乡镇（办）农检系统坚持日常监测，监测范围覆盖辖区所有农产品生产销售企业、农民专业合作社、生产基地、种养大户和收贮运企业及批发、零售市场。在排查隐患，防范风险的基础上，实现区域监测工作的全覆盖。
打造一支特别能战斗的监管队伍
农产品质量安全，首要的是建立一支覆盖城乡招之即来的监管队伍。瓦房店市专门印发了《瓦房店市乡镇（街道办事处）及各部门食品安全工作职责规定的通知》，明确了各部门对农产品质量安全监管工作的责任分工，设立创建农产品质量安全监管工作领导机构、检验检测机构，明确有关部门负责食品安全监管执法及相关检测工作，优先保障经费，明确岗位责任，健全管理制度。创建工作一年多以来，瓦房店市农产品质量安全监管、执法、检测机构基本健全，在农发局内部成立了“农产品质量安全监管科”，下设“瓦房店市农业综合行政执法大队”和“瓦房店市农产品质量安全监测站”。全市25个乡镇（办）全部成立了“农产品质量安全监管站”，每个站配备有4人以上的监管人员，开展日常巡查、检验检测、宣传培训和技术指导工作。255个村设立了农产品质量安全监测点，形成了市乡村三级监管网络，层层落实监管责任。
有了人，还要有完善的机制保证。为此，瓦房店市建立了产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收储运过程管控、包装标识管理等规章制度。充分发挥瓦房店市肉鸡产业协会、养猪协会、水果协会在各行业中的监督管理作用，落实了协会在监管中职责，在部分生产企业和合作社中正在实行农产品质量安全追溯，三台乡的“大连有峰农业科技发展有限公司”率先使用了“条形码”追溯系统。在规模较大的农业生产合作社中，开展农产品质量安全自检，瓦房店市财政对购买自检仪器设备的单位实施经费100%补贴，使监管工作实现常态化。
构建“互联网+”产销对接新模式
去年12月23日，瓦房店市政府召集优质农产品生产企业，与大连市最专业的餐饮供应链、产业链综合服务平台——大连饭饭1080°直采平台对接签约，将最安全、最具特色的瓦房店农产品通过本地优势电商平台直达餐桌，进一步促进全市农产品质量安全管理。
“互联网+农产品”模式，可以有效解决农民增收的难题，因此，瓦房店市积极推动各类农业生产销售主体发展农产品网络营销。目前已有14家企业（合作社）与1080°直采平台签约，签约供货产品包括大米、地瓜、各种蔬菜、鸡肉、牛肉、猪肉、鸡蛋、桃子、大樱桃、苹果等共20几个品种。鼓励农业生产企业依托第三方电商平台，开展农产品在线销售业务。引导传统流通型企业发展农产品网络营销，推进传统零售与网络零售有机接轨。
同时，扩大现有电商企业开展农产品销售业务。自成功申报“国家电子商务进农村综合示范县”以来，瓦房店市电子商务进农村工作取得了积极进展。截至目前，共完成1个县域服务中心建设、1个镇级体验店建设、131个村级服务站建设。电商孵化基地现已建成，引进入驻企业60余家，孵化企业10家，帮助农户和农业合作社成功注册了9个品牌。2016年1月至10月，线上农产品销售实现2500余万元，通过线上带动，实现线下农产品销售9500余吨，销售额8000余万元。饭饭1080°直采平台用互联网手段重塑农产品直达餐厅餐桌的业务体系，通过采购大数据的支撑，有效地指导瓦房店市农产品生产，有利于打造一村一品，一乡一品，为瓦房店市农产品销售开拓了一个新的方向。
