完善粮食物流布局打造“一带一路”粮食物流国际通道
国家粮食局科学研究院国贸设计院邱平冀浏果 严云修
粮食物流是促进国内外产销衔接,增强国家粮食宏观调控能力,推进粮食供给侧结构性改革的重要支撑,对接“一带一路”战略,完善粮食物流布局,对于利用好国内外两个市场、两种资源,促进粮食产业协调发展有重要的意义。
一、 我国粮食物流发展现状与问题
“十二五”以来,我国粮食物流业快速发展,区域散运水平大幅提高,跨省水路运输取得长足进展、铁路运输瓶颈明显缓解,物流技术水平不断提高,粮食现代物流体系初步建成。一是粮食物流总量快速增长,国内粮食物流总量由2011年的3亿吨增长到目前的3. 65亿吨,其中省内粮食物流量由1. 5亿吨增长到2亿吨,跨省粮食物流量由1. 5亿吨增长到1. 65亿吨。二是粮食物流通道和节点覆盖更加广泛,推动了散粮火车和铁路散粮集装箱运输入关试点,建成一批规模化的粮食物流园区、港口和铁路大节点,粮食物流主通道运量稳中有升。三是“北粮南运”运输方式多元化发展,铁海联运、铁路直达共存互补,汽车和集装箱散粮运输快速发展,内河船舶散粮运输比例逐步提高。四是高效粮食物流技术初步应用,集装单元化等粮食物流技术应运而生,铁海、公水等多式联运物流效率显著提升。但目前,粮食物流仍存在多年鱼待解决的问题。一是系统化运作尚未形成。粮食物流运作条块分割严重,缺少以市场为导向的跨行业、跨区域资源整合和产销衔接,粮食物流供应链尚未形成,物流运营管理模式明显落后,物流方案缺乏全流程一体化优化,导致了粮食流通资源利用率低。二是通道发展不平衡。部分通道中转能力不足,产销区衔接不畅。东北流出通道的外运能力局部过剩;华东、华南流入通道疏港能力不足;西南、西北通道缺少成熟的关键节点带动,散运比例低。三是散粮设施不完善。部分关键节点散粮接发设施落后,不能适应“四散化”作业的需要;部分散粮接发设施闲置,散粮火车整体利用率低;部分节点接发能力不能满足实际流量需求;内河粮食泊位专业化水平低、作业条件差;部分物流园区功能不完善、布局不合理,未能与上下游有效衔接。四是标准化程度低。物流各环节中粮食品质指标、装卸运输设施主要参数、交易与信息交换数据等方面标准不一致,行业标准体系不完善,无缝化衔接困难。五是高效的信息平台缺失。粮食物流信息共享程度低,不能高效利用社会物流资源,不能将分散的粮食物流需求归集。
二、 机遇与挑战
“十三五”时期,我国粮食物流业发展机遇和挑战并存。国家对粮食物流业发展高度重视,农业现代化将促进大宗粮食物流和高效物流方式多样化发展,提效率、降成本、补短板将成为粮食物流业“十三五”发展的重点。现代化多元运输以及公铁水多式联运系统等将成为粮食物流业发展趋势。随着粮食产销衔接力度加大、居民消费升级以及新型城镇化步伐加快,到2020年,我国国内粮食物流总量预计将达到4.2亿吨,其中跨省流量将达到2亿吨。随着国家“一带一路”战略的实施和两个市场、两种资源的统筹利用,粮食供给侧结构性改革的进一步深入,粮食“引进来”和“走出去”将迈出新的步伐,这些都对我国粮食物流业的发展提出了新要求、新挑战。
三、“十三五”粮食物流的发展目标及总体布局
(一)发展目标深入推进一体化运作、网络化经营、供应链管理水平的提升,实现粮食物流运行的高效率、低损耗、低成本。培育一批具有国际竞争力的大型综合粮食物流企业(园区)和粮食物流服务品牌,粮食物流集聚发展的效益进一步显现,对粮食产业经济发展的支撑进一步加强,系统化水平显著增强。
快速中转仓型、平房仓配套快速进出仓技术、集装单元化新技术、专用运输工具和先进散粮接发设施等物流新装备、新技术、新工艺广泛应用,专业化水平明显提升。
完善粮食物流标准体系,大幅提升标准化水平。以标准化促进物流设施、物流组织方式及物流信息的无缝化衔接,促进接发能力的大幅提升、多式联运及共同配送等现代物流运作方式的加快发展,标准化水平跨越发展。
推动全国和区域性粮食物流公共信息平台建设,建设若干示范性企业物流信息管理系统,完善基层企业的粮食物流管理信息系统,逐步实现公路、铁路、水路和航空运输的信息共享,促进粮食物流和电子商务融合发展,提高粮食物流运营水平和组织化程度,信息化水平逐步提局。
(二)总体布局对接“一带一路”建设、京津冀协同发展、长汀经济带发展三大战略,依托现有的东北、黄淮海、长江中下游、华东沿海、华南沿海、京津、西南和西北八大粮食物流通道,发展跨省和区域粮食物流,深化产销对接,做实线路、优选节点,以线布点、以线带面,协调发展。突出大节点,强化主线路,重点布局“两横、六纵”八条物流线路,优先发展沿长江、沿陇海两条横贯东西的线路;沿海、沿运河、沿京哈、京沪、京广、京昆六条连通南北的线路。构建节点层次清晰、线路结构优化、通道发展平衡的粮食现代物流新格局。
四、对接“一带一路”战略,构建国际粮食物流进出口通道
(一)“带一路”的总体布局
一带是陆上“丝绸之路经济带”,有三个走向,一是经中亚、俄罗斯到达欧洲;二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海;三是中国到东南亚、南亚、印度洋。一路是“21世纪海上丝绸之路”,一是从中国沿海港口过南海到印度洋,延伸到欧洲;二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。
(二)我国主要粮食进口情况1.全球粮食生产及主要出口区域
全球粮食市场生产和出口最主要区域主要为俄罗斯、北美、澳大利亚和南美四个区域,俄罗斯、澳大利亚是小麦出口区域,南美(巴西和阿根廷)是大豆出口区域,而北美(美国和加拿大)则是全球最大的玉米、大豆和小麦生产和出口区域。
表1全球小麦主产区产量及出口量(单位:万吨)
│国家 │2012/13年度 │2013/14年度 │2014/15年度│
│产量│出口量 │产量│出口量 │产量│出口量│
│俄罗斯 │3772│1129 │5209│1853 │5900│2000 │
│澳大利亚│2286│1866 │2693│1862 │2400│1700 │
│美国 │6130│2754 │5811│3201 │5513│2449 │
│加拿大 │2721│1897 │3753│2424 │2930│2300 │
表2 全球玉米主产区产量及出口量(单位:万吨)
│国家 │2012/13年度 │2013/14年度 │2014/15年度 │
│产量 │出口量 │产量 │出口量 │产量 │出口量│
│美国 │27319 │1855 │35127 │4870 │36109 │4572 │
│巴西 │8000 │2604 │7500 │2204 │7500 │2200 │
│阿根廷│2600 │1869 │2700 │1700 │2350 │1450 │
表3 全球大豆主产区产量及出口量(单位:万吨)
│国家 │2012/13年度 │2013/14年度 │2014/15年度 │
│产量│出II量 │产量│出口量 │产量 │出曰量│
│美国 │8279│3585 │9139│4482 │10801 │1872 │
│巴西 │8200│4190 │8670│4683 │8450 │4600 │
│阿根廷│4930│ 774 │5400│784 │5600 │800 │
2.中国粮食进口及库存情况
中国己经成为世界上最大的粮食净进口国,海关数据显示,中国2015年玉米进口量为473万吨,较2014年大增82%,其中从乌克兰进口玉米385万吨,其次是美国,为46. 18万吨。2015年小麦进口总量为297万吨,同比增加0. 05%。 2015年稻米进口总量为335万吨,同比增加31%。2015年油菜籽进口总量为447万吨,同比减少12%。 2015年大豆进口总量为8169万吨,同比增加14. 42%。大麦进口总量为创纪录的1070万吨,同比增加98%。高粱进口量达创纪录的1069万吨,同比增85%。根据美国农业部最新报告《粮食:世界市场与贸易》显示,2015/2016市场年度,中国小麦、稻谷、玉米的期末库存分别是8729. 5万吨、4768万吨、11349. 4万吨,合计约2. 5亿吨,主粮库存规模世界第一。
3.国际主要粮食物流通道
国际粮食的主要流向是亚洲、非洲,尤其是东南亚、中东、北非地区。国际粮食物流呈现出美国、法国、加拿大、澳大利亚、阿根廷、巴西以及俄罗斯、乌克兰等少数粮食出口大国向世界各地、重点向亚洲、非洲出口粮食的点线交叉的放射性物流格局。大豆主要出口国为美国、巴西、阿根廷,大豆主要进口国为中国、欧盟、日本、墨西哥等。在出口国和进口国之间形成三条主要的大豆国际物流通道,分别是:从美国西海岸经太平洋流入中国、日本、台湾、印尼、泰国等亚洲国家和地区以及部分欧洲国家的地区;从美国墨西哥湾和巴西、阿根廷东部港口经大西洋流入欧盟、墨西哥等地区;从美国墨西哥湾和巴西、阿根廷东部港口经大西洋、巴拿马运河、太平洋流入中国、日本、台湾、印尼、泰国等亚洲地区。
4.美国、巴西等主要出口国的主要出口通道
美国主要谷物运输、装卸港口是密西西比河一墨西哥湾港口;哥伦比亚河一太平洋西北部港口;其中墨西哥湾出口量占美国总出口量的60%左右;太平洋西海岸出口量占美国总出口量的20%左右。
巴西境内大豆物流通道主要有三条:分别是从中部大豆主产区马托格索罗洲到波多韦柳港,经亚马逊河顺流南下,从亚马逊河流域的伊塔夸蒂亚拉、圣塔伦等东北部港口出海;从中部大豆产区通过公路集并、内河运输至东部圣路易斯港出海;从中部、南部大豆主产区利用公路运输至南部桑托斯、巴拉那瓜等港口出海。
5.中国主要沿海粮食进口区域
中国进日粮食主要是人豆、玉米、大麦、高粱等,国际采购大豆主要集中在巴西、美国、阿根廷、乌拉圭、加拿大、澳大利亚等国,中国国际采购粮食国内流向主要集中在大连、天津、山东、浙江、广东、广西、江苏等地区。
在中国的沿海一线,辽宁大连、河北秦皇岛、天津港、山东日照、青岛、烟台、江苏连云港、张家港、南通、镇江、南京、浙江宁波、舟山、福建厦门、广东的广州、深圳、汕头、东莞、阳江南到广西的北海、钦州等地区,这些地区是中国粮食进口企业集中分布的地域,同时以上地区也是大豆加工集中区域,加工能力约占全国加工能力的80%左右。
(三)对接“一带一路”建设,打造国际粮食物流通道的总体思路
充分统筹两个市场、两种资源,依托“一带一路”建设战略,对接推动粮食跨境物流的衔接与合作,逐步构建与八大粮食物流通道对接的进出口粮食物流通道。完善枢纽港口、铁路、公路等各类口岸粮食物流基础设施建设,在逐步形成一批重要的进出口粮食物流节点或加工园区。
1. 做好与铁路国际通道对接,优化线路
我国《中长期铁路网规划》提出建设面向“一带一路”国际通道,推进我国与周边互联互通,完善口岸配套设施,强化沿海港口后方通道。
结合铁路国际通道,“十三五”期间,我国在东北方向,形成面向俄罗斯、蒙古,连接东北亚及欧洲的粮食进出口通道。发展二连浩特、海拉尔、黑河、建三江、虎林、鸡西、牡丹江等东北亚沿边节点。西北方向,重点打造面向中亚、西亚的粮食进出口通道。发展塔城、吉木乃、阿勒泰、伊宁、喀什等节点。西南方向,重点打造面向南亚、东南亚的粮食进出口通道。发展保山、芒市、普洱、蒙自、南宁等节点。
注:西部通道,中西部经阿拉山口、霍尔果斯出境,经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯到达中欧地区;中部通道,华北地区经二连浩特出境,经蒙古、俄罗斯西伯利亚通道、白俄罗斯到达中欧地区;东部通道,东南部沿海地区经满洲里或绥芬河出境,经俄罗斯西伯利亚通道、白俄罗斯到达中欧地区。
2.优化港口布局,做实海上进出口通道
沿海方向,发展环渤海、东南沿海等港口节点,提升沿海港口粮食集疏运能力,完善衔接内陆铁海联运的海上粮食进出口通道。重点依托环渤海区域的大连、秦皇岛、唐山、沧州、天津、烟台、青岛、日照、连云港;东南沿海的上海、宁波一舟山、福州、泉州、厦门、汕头、深圳、广州、东莞等重要港口的粮食码头为支撑,加强稳定可靠利用国际市场,调剂国内粮食品种的能力。在环渤海区域、长三角区域、珠三角区域沿海粮食产业集聚区,对接“21世纪海上丝绸之路”,重点打造对接北美和南美的五条重点海运线路。 目前,交通运输部进行全国沿海港口布局规划修订工作,正在调研我国沿海港口的粮食产业加工集聚、物流发展状况,粮食行业应充分利用该机遇,加强对沿海粮食进出口通道、北粮南运通道的整合,弥补布局和功能空缺。
3.高起点建设和运营、提升国际通道节点物流效率
在国际通道节点建设中,应借助欧美等发达国家的粮食物流设施建设和管理经验,切实提升节点建设水平。
(1)推进集团化运作、专业化运营
以ABCD四大粮商为例,其项目的集团化运作非常成熟,从粮食收购、国内运输(铁路、公路或水路)、出口销售、装船等业务,均由集团统一计划安排,码头设施仅是整个作业链的一个执行环节。通过集团化的统一运作,可实现集团系统属下各设施利用率最大化,精简组织机构和管理环节,实现高效运作。
(2)标准化作业,提升设施效率
美国玉米、小麦、大豆的出口运输占美国运输服务的23%,国内运输占77%。BNSF、UP、CSX、NS等四家主要铁路公司的谷物运输占美国谷物运输服务的60%以上。
美国的铁路、水路运输作业标准化、机械化程度高,可实现高效的粮食装卸作业。美国国内的铁路散粮车厢、区域水运驳船的规格基本统一,有条件通过配备标准的机械设备实现标准化作业。美国粮食码头筒仓中转粮食堆存期通常为2-7天,年中转次数40-60次。
美西港口的粮食接收均山散粮火车运输,由BNSF、UP等公司提供标准载重I00t的散粮火车(配备统一标准的卸料闸门),每列110节(载重11000吨),且中转点均配套环形铁路或贯通式专用线和停车线,配套专用液压移车和机械开车闸门装置,有效减少卸料移车、开关闸门、尽头式专用线布置需调车等的非作业时间。可大大减少卸粮坑数量(美国1500T/ H的接收线配1个卸粮坑,国内通常1000T/ H的接收线配4-5个卸粮坑),同时提升作业效率。
美西采用标准的3000吨哥伦比亚河专用散粮驳船(驳船白带双蛟龙集料装置),美湾采用标准的1500吨密西西比河专用散粮驳船〔带标准防雨罩,组成10-20艘的船龙),配套相应高效率卸船没施,确保内河集井港口接收作业的高效。