摘要:地方战略性粮食储备可谓我国粮食储备中至关重要的成分,其肩负着重要的职责和使命,是地方政府在应对突发状况时的首道防线。本文主要以辽宁省为例,就地方战略储备粮的安全性与经济性协调发展的重要性加以分析,指出其在安全性与经济性协调发展方面存在的问题,并寻找相应的解决方法。
国务院在2015年初印发的《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》中,从粮食的生产和流通以及消费等各个方面,对各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任加以进一步的确定,并且对粮食安全省长责任制度的建立和完善作出了全面的调整和部署,同时还特别强调了地方粮食储备的管理任务。地方粮食储备作为我国粮食储备的重要组成部分之一,除了具有一定的优势之外,也面临着一定程度上的财政压力和市场风险,因此,就目前来说,如何在保证地方粮食安全和市场稳定的前提下,尽可能地降低粮食储备成本以及存在的市场风险成为当务之急。
1地方战略储备粮的安全性与经济性协调发展的必要性
1.1有助于保障粮食储备安全
地方战略储备粮的安全性也即是指该地区的战略粮食储备是可以满足地方安全需求所具有的特点。对粮食储备安全性所具有的指标进行衡量的方式主要是以这一地区的粮食储备规模或者库存消费比来作为标准。通常来说,如果该地区的粮食储备规模较大,库销比较高,那么粮食储备所具有的安全性就较高,说明粮食安全有一定的保障;相反,如果该地区粮食储备的规模较小,库销比较低,那么进行粮食储备的安全性就比较低,就无法保障粮食储备的安全性。一般来说,地方储备粮的规模大小,是国家以每个省份的城市人口和农村折算人口所消费的粮食数量为依据进行确定的,通常主要生产地区的省份需要具备满足当地居民三个月粮食消耗的储存规模,主要销售省份则应具备满足当地居民六个月粮食消耗的储存规模。其中,尤以省级粮食储备为主。除此之外,各个省份要建立起一定的成品粮油储备数量,一些中型城市和大型城市,或者是敏感地区,要保证超市对成品的粮油储备数量在十五天左右。就拿辽宁省来说,其很早便创建了地方粮食储备,并且经过国家的多次整改计划,其储备规模也已达到国家要求。辽宁省依据国家所下达的相关计划,将地方粮油储备划分为省、市、县三级,并将承担地方战略储备粮的企业收入划分为两个部分,第一个部分是保管费用,第二部分是轮换价差补贴,其中占主要部分的是保管费用。并且,在进行粮食储备的过程当中,各地政府所要达到的目标就是把握住粮食储备规模的合理性。
1.2有助于降低成本亏损
地方战略储备粮所具有的经济性,是以承担地方粮食储备企业的成本收益分析和粮食资源开发利用为基础的。由于目前承担粮食储备和粮食加工的主体是企业,既然是企业,在进行粮食储备的过程时,就需要关注经济收益和成本问题。毋庸置疑,粮食储备和粮食一样,都是一种不可或缺的社会资源。在现有的社会市场背景下,企业在进行社会资源开发的同时也要保证资源开发的效益。因此,可以将粮食储备的经济性根据“成本-收益”的模式进行开发和利用。
比如说,对于辽宁省一些地方性的战略粮食储备企业来说,在轮换价格方面就具有极大的风险,再加上近几年,在这方面买入的价格都比较高,而转出的价格却较低,在轮换价格方面的亏损十分严重。即使辽宁省地方政府已经颁布了一些轮换亏损方面的补贴,但是结合实际情况来看,并不能弥补企业的成本亏损。
1.3有助于实现对地方战略储备粮安全性与经济性的协调管理
地方性战略粮食储备的安全性也是非常关键的,而且应该重点保障其安全性。但同时,也要将其与地方战略储备粮的经济性进行结合考虑,使得企业在承担进行地方粮食储备战略过程时,不会受到巨大的利益亏损,避免影响承担粮食存储企业收购以及粮食储存的积极性。然而,如果地方政府对于粮食储备政策的补贴成本过高,也会出现无法承受而影响到“粮食安全省长责任制”的落实。因此,在地方性粮食储备战略的实施过程中,必须要对其具有的安全性和经济性的内容管理进行一定协调,不断加强,采取一系列的优化措施。
2地方战略储备粮的安全性与经济性协调发展中存在的问题
2.1企业储备成本过高,政府负担过重
地方性粮食储备战略的成本基本上都是由地方性政府来进行承担的,但是由于进行粮食储备的规模过大,储备成本过高,因而导致地方政府负担过重,比如拿辽宁省来说,省级粮食储备的利息和费用是由省级财政承担的。省级财政厅在半年左右就会将省级储备粮的利息、保管费用以及轮换费用进行拨款,发放到省粮食局和省财政厅所在的省农发行开设的专户中,省粮食局就会和省财政厅一起,按季度来对承担粮食储备的企业进行拨付补贴。
2.2地方性粮食储备战略机制不灵活
国家颁布的政策当中,对于地方性粮食储备战略的规定机制较为严格。就目前来看,地方性粮食储备战略中的轮换期是三年一次,并且轮换时间也规定在了三个月到五个月之间。比如说,辽宁省最主要的粮食储备种类是稻谷,但是由于稻谷很难进行储存,容易变质,如果等到三年后进行轮换,粮食具有的品质下降,就很难卖出好价钱。再加上因为这几年来,粮食价格市场具有一定的波动幅度,三年的轮换期也导致市场价格承受了较大的风险。并且三个月到五个月的轮换时间规定的过于严格,因此并没有减少地方粮食存储企业所承受的轮换价差风险,久而久之,会导致地方粮食储备企业面临着较高的市场风险。
2.3地方性粮食储备战略的品种单一,库点布局不够合理
在粮食储备过程中,成品粮食的储备占有重要的地位,在产生粮食危机时,能够保障居民食物的供给。但是由于地方性战略粮食储备的品种过于单一,进行粮食储备的品种和市场需求相脱节,在库点布局方面也不太合理,主要是以省级粮食储备为主,而在市级储备和县级储备以及相应粮食企业的储备方面都偏少,在应对粮食危机时,会产生一系列的不利影响。
比如说辽宁省某些地区在进行粮食储存时,主要的品种为稻谷,像小麦和玉米之类的品种较少。或者是以原粮储备为主要内容,在成品粮油方面的储存量很少。或者是一些地区对于粮食储备的布局库点也具有一定的不合理性,在省级划分的储备规模会比较大,而在市级、县级中具有的规模较小又过于集中,并且市县级粮食储备库中具有的储备设施和条件,相对来说也比较差。
3地方战略储备粮的安全性与经济性协调发展的策略研究
3.1以自办粮食加工企业来规避粮食储备中的轮换风险
为了对粮食储备中存在的轮换风险进行降低,地方性粮食储备库可以采取延长产业链的方式,来自办粮食加工企业。这种粮食加工企业不仅仅是承担粮食的收购和储备,还要负责粮食的加工和销售。并且在自办的粮食加工企业中,可以通过加工粮食的方法来优化粮食批次的轮换,在前一批粮食出库之后,就轮换下一批粮食。
由于一般的粮食加工企业具有稳定的粮食来源,可以在粮食加工和销售环节通过一定的经济利润的获取来适当弥补轮换的利益亏损,利用这种方法来减少地方性粮食储备战略中存在的轮换风险。3.2建立一定的粮食储备风险调节基金
在市场轮换行情较好的情形下,负责地方性粮食储备战略的企业可以提取一部分的利润来作为风险调节基金。当轮换市场面临一定的风险时,企业可以使用这一部分风险调节基金来对产生的利益亏损来进行弥补。
例如:
辽宁省的大部分县级政都设立了粮食风险调节基金,部分化解了承担地方战略储备粮储存的承储企业的市场轮换风险,但是由于基金数额较少,也只能弥补一小部分亏损。
3.3加强粮食储备战略中的品种结构,优化库点布局
在地方性粮食储备战略过程中,想要对粮食生产的安全性进行保障,或者是成功的应对产生的粮食危机,来稳定地方性粮食储备中的安全问题,就需要相关的部门对粮食储备过程中具有的品种结构和库点布局加以调整。
比如辽宁省,可以将稻谷、小麦和玉米根据一定的比例来储备,除了成品粮食之外,提升成品粮油的储备数量。除此之外,还要进一步加强储存库的建设,增强省级建设的同时也要加大对市县级粮食储存库的投资力度,例如建立一定的晾晒场地,加强烘干设备和熏蒸设备,也可以结合实际情况来提升粮食储存库的容量和规模,引进一定的科学技术手段,提升粮食的质量检测水平,对地方性粮食储备的安全和质量进行保障。
3.4对地方性粮食储备战略中的轮换期进行调整
结合上文内容,根据目前所规定的三年轮一次的地方粮食储备机制,再结合三到五个月轮换时间的限制,对于一些以稻谷为主要粮食储存内容的地区,由于稻谷不易储存,容易发现变质现象,三年轮换期后轮换出的粮食质量会较低,会很难得到理想中的价格收益。并且,轮换期时间过长会加大粮食价格市场风险,因此,可以对轮换期进行缩短,将三年轮一次的机制改为两年或一年,用以对轮换市场具有的风险进行规避,对粮食的品质加以保障。并且,将轮换时间限制在三到五个月之内,不利于粮食储备企业应对粮食储备市场中的轮换价差风险。因此,建议辽宁省有关部门可以灵活的调整轮换时间,并且再结合市场行情,在轮换的年份里,任意时间都可以自主轮换。在以地方性粮食储备的安全性为前提的条件下,可以经过轮换期的调整来有效降低轮换差价具有的风险问题,提升地方性粮食的储存成本,从而进一步加强地方性粮食储备战略所具有的经济性。
4结束语
综上所述,在对地方性粮食储备战略进行调整时,要考虑到多方面的因素,在对储备粮食的安全性进行保障的同时也要考虑到其具有的经济性问题,将两者结合进行协调发展。
参考文献:
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